背景
随着城市化进程的不断加速，很多农村土地也被用于发展城市。但是一些农民并不愿意把自己的土地转让给开发商或政府，这就涉及到了农村集体建设用地问题。
问题
农村集体建设用地，在由集体所有权转为国家所有权的过程中，农民土地权益如何保障？如何实现农民土地权益的最大化？
措施
一方面，政府可以通过完善土地征收补偿机制来降低农民的抵触情绪。另一方面，可以通过加大土地确权力度来明确农民的土地产权，并且鼓励农民将土地入股，分享土地增值收益。
总之，在保障农民土地权益的同时，也要保证社会发展的需要，寻求一种既能保护农民利益，又能推进城市化进程的办法。
